第四章行政组织
第一节行政组织的概念、类型和结构
1、行政组织：为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
基本要素：1）组织目标2）机构设置3）人员构成4）权责体系5）法规制度6）物质因素。
特性：1）政治性和社会性2）法制性和权威性3）系统性和动态性。
2、行政组织的类型：
1）领导机构：
2）执行机构
3）监督机构：
4）咨询机构：
5）信息机构：
6）辅助机构：
7）派出机构：
3、行政组织结构：
1）行政组织的纵向结构：
1））管理层次与管理幅度的关系：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。管理幅度指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。
2））层次管理的原则：层次节制的原则、只管一个层次的原则。
纵向结构，称为直线式结构。特点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。具有事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制等优点。缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管辖过多，责重事繁，容易顾此失彼。
2）行政组织的横向结构：
称为职能式结构，特点是各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻行政首长的负担，有利于专业化。其缺点是事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。
第二节行政组织理论
1、西方行政组织理论的演变：
1）古典行政组织理论：泰罗－科学管理组织理论、法约尔、古立克――行政管理组织理论、韦伯――科层组织理论
2）新古典组织理论：梅奥――人际关系组织理论、巴纳德――组织平衡理论、西蒙――决策过程理论。
3）现代组织理论：卡斯特、罗森茨韦克――系统分析组织理论、劳伦斯、洛西、伍德沃德――权变组织理论。
2、马克思主义的行政组织理论
1）马克思关于组织建设的构想：
1））主张人民参加政府管理，把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任。
2））主张建立“廉政政府”，简化机构。
3））在政府组织形式上，主张采取巴黎公社议行合一的形式。
4））指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，必须彻底清除国家等级制”。
2）列宁关于社会主义行政组织的理论：
1））主张精简机构。
2））强调民主管理。
3））列宁非常强调政府组织的效能问题。
4））克服政府组织中的官僚主义现象。
3）民主革命时期的理论：（毛泽东）：
1））坚持共产党对政府组织的领导。
2））依靠人民大众管政府。
3））强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。
4））实行民主集中制的原则，较好地划分中央与地方的职权，调动各方面的积极性。
5））实行精兵简政。
6））注重政府组织的作风建设。
7））加强思想政治工作，形成官兵一致，军政一致，军民一致的良好人际关系。
4）邓小平关于行政组织的理论：
1））针对我国存在的“机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低”的问题，明确提出“精简机构是一场革命”的论点。
2））指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。
3））改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。
第三节行政组织的编制管理
1、行政组织的编制管理：按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
2、编制管理的具体内容：1）制定编制方案2）确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置3）
审批机构和人员4）监督编制执行情况5）做好编制统计6）制定有关的编制法规。
3、编制管理的意义：1）是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。
2）是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。
3）有助于节省国家财政开支。
4、编制管理的原则：1）精简原则2）统一原则3）编制立法原则。
5、编制管理的基本方法：1）行政方法2）经济方法3）法律方法。
第四节行政组织改革
1、行政组织改革的必要性：
1）是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。
2）是消除行政组织自身的各种弊端，提高行政效率的重要途径。
2、帕金森定律：1958年，英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的死亡，生长膨胀－再膨胀－直至衰亡，这就是官僚机构的运动规律，称为帕金森定律。
第五章人事行政
第一节人事行政概述
1、人事行政：为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
包含下列意思：1）人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。
2）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。
3）人事行政是一种制度化的管理。
特征：1）法治化：
2）专业化：公务员职业专业化、人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化。
3）职业化：
4）现代化：观念现代化、管理现代化、技术手段现代化。
职能：1）一般的管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五种职能。
2）特殊的或技术性的管理职能。包括公职人员的录用、开发、维持、使用。
任务：1）根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。
2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求。
3）任职人员安心于其岗位上工作。
4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
2、人事行政的地位与作用：1）人事行政是巩固国家政权的重要保证。
2）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。
3）人事行政是加强人才建设，促进人才成长的重要途径。
第二节人事行政与国家公务员制度
1、我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
国家公务员制度：指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
2、公务员的基本管理制度：
1）任用制度：
任用原则：举贤任能、因事择人、考试录用、公开竞争。
任用方式：选任制、委任制、聘用制、考任制。
2）职位分类制度：
职位分类：又叫职务分类，是按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素划分。
作用：1）职位分类制度能够满足分类分级，统一管理的要求。
2）职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准。
3）职位分类制度是考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据。
主要步骤：1）进行调查研究，详细地全面搜集和研究全国行政单位现有全部职位的有关资料。
2）职务区分。
3）职位品评。
4）编制职级规范。
5）制定（修改）法规予以实施。
3）工资制度：计时工资、计件工资。
4）考核制度：德、能、勤、绩四方面。
5）培训制度：
培训途径：1））各级行政管理学校。
2））委托大专院校培训。
3））开放性培训。
4））社会化办学。
6）退休制度：自愿退休、强制退休、残废退休、延迟退休。
第三节人事行政与国家公务员的科学管理
1、公务员制度的基本原则：
1）依法行政原则
2）分类管理原则
3）德才兼备与注重功绩原则
4）适才适用与扬长避短原则
5）智能互补与结构合理原则
6）公开平等与竞争择优原则
2、公务员制度的运行机制：
1）竞争机制：
2）更新机制：二种方式：一是人员更新制度；二是素质更新制度。
3）激励机制：物质激励和精神激励。
4）调控机制：
3、我国公务员制度的特点：
1）纵向比较的特点：（同传统的人事管理制度相比）
1））体现了分类管理原则。
2））具有合理的竞争择优机制。
3））具有正常的新陈代谢机制。
4））具有勤政廉政的约束机制。
5））具有健全的法规体系。
2）横向比较的特点：（同西方公务员制度相比）
1））我国公务员制度坚持党的基本路线。
2））我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。
3））我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。
4））我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。
5））我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。
4、我国公务员制度的主要内容：
1）进入环节。1））职位分类制度2））录用制度。
2）管理环节。1））考核制度2））奖励制度3））纪律制度4））职务升降制度5））职务任免制度
6））培训制度7））交流制度8））回避制度9））工资保险福利制度
3）退出环节。1））辞职辞退制度2））退休制度。
第六章行政领导
第一节行政领导概述
1、领导：指领导活动，是领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。
特点：1）领导是一个社会组织系统。
2）领导是一个动态的行为过程。
3）领导是高层次的管理。
4）权威性。
2、行政领导：指行政领导活动，指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
特点：1）从概念分辨上看，行政领导只是对“行政”的领导。
2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准。
3）从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性。
地位和作用：1）是行政管理协调统一的保证。
2）贯穿于行政管理的全过程。
3）是行政管理成败的关键。
第二节行政领导者的职位、职权和责任
1、职位：是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，是行政领导者获得权、责的依据。
特点：1）是以“事”为中心确定的，即按政事需要设置职位，而非因人设位。
2）职位的数量有限。
3）具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动。
4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免。
5）职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。
2、职权：是职位上的权力。
理解：1）职权是由职位派生出来，职和权紧密联系。
2）职权与职位相称。
3）职权是法定权力。
范围：执行权、领导权、管理权、用人权、检查、监督权、协调权。
3、行政领导者的责任：政治责任、工作责任、法律责任。
第三节行政领导的方法与艺术
1、行政领导方法：
1）实事求是的方法：
基本要求：1））一切从实际出发，反对主观主义。
2））发挥主观能动性。
3））坚持用实践检验和发展真理。
2）调查研究的方法：
3）群众路线的方法：
要求：1））虚心向群众学习，有事和群众商量。
2））领导骨干与广大群众相结合。
3））一般号召与个别指导相结合。
4）矛盾分析的方法：
要求：1））具体问题具体分析。
2））全面看问题，学会抓关键。
3））创造条件做好矛盾转化工作。
2、行政领导方式：
1）按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为四种：强制、说服、激励、示范。
2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分类三类：以事为中心、以人为中心、人事并重的方式。
3）根据行政领导权力的控制和运用程序分类，分为集权式、分权式和均权式行政领导方式。
3、几种常见的行政领导艺术：
1）授权艺术：
2）用人艺术：
3）处事艺术：
4）驾驭时间的艺术：
第四节行政领导制度
1、民主集中制：是民主制与集中制有机结合的一种制度。
民主集中制在我国国家机构的组织原则中的主要表现：
1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
2）国家行政机关，审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
2、行政机关的首长负责制：
1）行政首长领导本级政府的工作。
2）实行人民政府工作会议制度。
特点：负责主体单一化。
优点：责任分明，事权集中，行动果断，有利于克服官僚主义，提高工作效率。但容易出现个人专断现象。
3、日常的具体行政领导制度：
1）领导干部与群众联系的制度：接待日制度、直接对话制度、咨询会制度、信访制度、通报评议制度。
2）上下级领导之间联系的制度：通报征询制度、报告指示制度、检查反馈制度。
3）领导班子成员之间联系的制度：办公会议制度、集体学习制度、民主生活会制度。
第五节行政领导者的素质结构
1、行政领导干部的素质结构：
1）政治素质：1））要有坚定正确的政治方向。
2））要有全心全意为人民服务的思想境界。
3））要有廉洁奉公的政治道德。
2）知识素质：1））行政领导者要有丰富而结构合理的知识。
2））行政领导者应具备三个方面的知识：
A比较系统的人文社会科学知识，特别是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及政治学、行政学、法律学、管理学方面的知识；
B相当水平的专业知识；
C比较丰富的文化生活知识。
3）能力素质：1））创新能力的具体要求：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。
2））综合能力的具体要求：
信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
4）心理素质：1））敢于决断的气质2））竞争开放的性格3））坚忍不拔的意志。
2、行政领导班子素质结构优化：
1）必须遵循的原则：1））要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。
2））要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。
3））在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。
4））既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加重行政领导班子群体结构的建设和培训。
2）主要内容：1））年龄结构2））知识结构3））智能结构4））气质结构。
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