第一章绪论
第一节行政管理学的基本概念
1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。
狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。
3、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
包括以下要点：1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
2）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
3）行政管理的基本依据是行政权力。
行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：1））行政权力是一种公共权力。
2））行政权力具有合法性。
3））相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。
4））行政权力是一种强制性的权力。
5））行政权力具有“一元性”。
4）行政管理活动的根本原则是依法管理。
5）行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
第二节行政管理学的历史发展
1、西方行政管理学产生的原因：
1）行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。
2）当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重，官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。
2、威尔逊对行政学的贡献：
1）提出从行政学的角度来研究政府管理。
2）威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。
3、古德诺和怀特对行政学的贡献：
1）古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。
2）怀特1926年出版了《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。
4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展：
1）行为科学开发了行政管理学的新增长点。
2）第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：
1））不同学派之间争鸣方兴未艾。
2））研究领域的拓宽和加深。
3））研究内容和方法更结合现实。
第三节学习和研究行政管理学的意义和方法
1、学习和研究行政管理学的意义：
1）正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义。
2）可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3）对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。
2、学习和研究行政管理学的方法：
1）理论联系实际的方法。
2）调查研究法。
3）案例分析法。
4）历史研究法。
5）比较研究法。
第二章行政环境
第一节行政环境概述
1、行政环境：即政府管理的环境，围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
含义：1）指行政活动和行政现象的所有外部因素；
2）指行政活动内部系统的相关因素。
特点：主导性、联系性、综合性、层次性、变异性。
2、行政环境问题的意义：
1）正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。
2）正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理学的科学性。
3）有利于树立起系统整体的公共行政观念。
4）有利于确立开放平衡的公共行政模式。
3、行政生态模式：
1）融合型：农业社会的行政模式。
特征：经济水平是农业生产力，政治与行政不分，权力来源于君主，实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段，政府与民众较少沟通，土地的分配和管理是政府的重要事务，官僚的职位重于行政政策，行政风范带有浓重的亲族主义色彩，行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2）衍射型：工业社会的行政模式。
特征：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节，民众的思想和行为直接影响政府决策，行政风范体现平等主义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济，政府职能偏重于经济，忽视社会服务性管理，民众听命行事，政府与民众存在隔阂。二者的共同特征：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3）棱柱型：处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。
特征：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具其影响力，同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为，传统结构与现代结构重叠存在。
4、行政生态学研究的主要领域：1）社会环境的行政研究；
2）文化环境的行政研究；
3）心理环境的行政研究；
4）生理环境的行政研究。
第二节行政环境要素
1、自然环境：地理状况、人口分布、人工生态系统。
1）自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个，对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。
2）自然环境既是物质生产过程中不可缺少的、经常的必要条件，它就必然给社会生产和生活以一定的影响。
3）行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
2、经济环境：
3、政治环境：
4、文化环境：
5、民族宗教环境：
6、国际环境：
1）国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝高度和深度发展。
2）国际政治环境的主题是：和平与发展。
3）国际自然环境的现状是：污染和破坏情况令人担忧，治理环境的任务相当艰巨，危及人类的生存与发展。
第三节行政环境与行政管理的互动关系
1、行政环境对行政管理的制约：
三种基本形式：1）要求2）支持3）反对。
1）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。
2）行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。
3）行政环境影响行政体制与机构建设。
4）行政环境影响着行政过程。
2、行政管理对行政环境的改造：
1）首先在适应行政环境的基础上进行的，
2）可分为积极型和消极型二种基本形态。
第三章行政职能
第一节行政职能的含义和意义
1、行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
特性：1）阶级性2）服务性3）多样性4）动态性。
2、行政职能体系：
1）行政管理的基本职能：1））政治职能（专政职能和民主职能）
2））社会职能（经济职能、文化职能和社会服务职能）
2）行政管理的运行职能：1））计划职能：
2））组织职能：A将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
B做好组织内部的职权划分和人员的选拔，调配，培训和考核，并建立相应的监督、奖惩制度。
C做好财力、物力资源的调配与管理。
D对具体行政工作的指挥督导等。
3））协调职能：
作用：加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现。
4））控制职能：分为前馈控制、现场控制、反馈控制三种。
二前提：A要有计划和标准
B要有健全的组织机构和得力的控制手段。
3、研究行政职能的意义：1）是正确把握政府行政管理的前提和基础
2）对于行政组织建设的科学化具有重要意义。
3）对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义。
第二节行政职能的历史演变
1、前资本主义时期的行政职能：
2、自由资本主义时期的行政职能：
3、垄断资本主义时期的行政职能：
4、当代资本主义国家的行政职能：
1）当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。
2）伴随社会经济和科学技术的迅猛发展，政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为重点。
3）当代国家政府的宏观调控，综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的。
第三节我国行政管理职能的转变
1、我国行政职能转变的必然性：
1）行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。
2）行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。
3）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
2、我国行政职能转变的主要内容和基本方向：
1）职能重心的转变
2）职能方式的转变：
1））由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。
2））由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3））由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。
3）职能关系的转变：
1））理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
2））理顺政企关系。
3））理顺政府内部各职能部门的关系。
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